Por Prisma
La sustitución de referencias a “hombre y mujer” por el término «persona» en la propuesta de reforma de la Ley 136-03 se ha convertido en uno de los principales puntos de controversia alrededor de la actualización del Código para el Sistema de Protección y los Derechos Fundamentales de Niños, Niñas y Adolescentes. Entre los cuestionamientos surgidos figura si este cambio pudiera abrir la posibilidad de adopción de menores por parejas del mismo sexo.
Este miércoles, el Gabinete de Niñez y Adolescencia (GANA) y el Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia (CONANI) sostuvieron una reunión con representantes del Ministerio Público para compartir posibles propuestas orientadas a fortalecer el Código. El encuentro se realizó por iniciativa de la primera dama y presidenta honorífica del GANA, Raquel Arbaje, como parte de la coordinación interinstitucional alrededor de la reforma.
El anteproyecto no elimina de manera generalizada las referencias a “hombre y mujer”. Aunque amplía la noción de familia y utiliza formulaciones más neutras e inclusivas en distintas disposiciones, el borrador mantiene expresamente esas categorías en supuestos específicos.
El texto define a la familia como fundamento de la sociedad, constituida por vínculos jurídicos, biológicos o socioafectivos, y reconoce de forma no limitativa las familias nucleares, monoparentales, ensambladas, extensas y compuestas, estableciendo que deberán ser protegidas en igualdad de condiciones.
Esta ampliación aparece expresamente entre las motivaciones del proyecto. Su considerando décimo sostiene que la evolución de las estructuras familiares en República Dominicana impone reconocer un concepto “plural e inclusivo de familia”, así como nuevas formas de filiación basadas en la socioafectividad y en técnicas de reproducción humana asistida.
De acuerdo con las autoridades, la propuesta se discute dentro del marco establecido por el artículo 55 de la Constitución dominicana. Este dispone que “toda persona tiene derecho a constituir una familia” y establece, al referirse al matrimonio, que este se constituye “entre un hombre y una mujer”. El mismo artículo reconoce efectos jurídicos a las uniones de hecho conformadas “entre un hombre y una mujer”.
El anteproyecto, al describir algunas de las estructuras familiares reconocidas, incluye los matrimonios y las uniones de hecho “entre una mujer y un hombre”, al tiempo que incorpora una definición más amplia de familia basada en vínculos jurídicos, biológicos o socioafectivos.
El anteproyecto también plantea la necesidad de adecuar la legislación dominicana a los compromisos internacionales asumidos por el país, particularmente la Convención sobre los Derechos del Niño. El propio borrador señala que estos instrumentos requieren adaptar la normativa interna a los estándares de protección de la niñez y la adolescencia.
El proceso de consulta
El proceso formal de reforma comenzó en junio de 2025 con la creación de un Comité Consultivo de Alto Nivel. Durante la fase de diagnóstico participaron más de 70 instituciones y organizaciones, en aproximadamente nueve reuniones de mesas técnicas especializadas. También fueron consultados más de 900 niños y adolescentes.
Entre las entidades participantes identificadas por CONANI figuran el Ministerio de Educación, INAIPI, CAID, SeNaSa, el Poder Judicial, la Procuraduría General de la República y la Defensoría del Pueblo; universidades como la UASD y UNIBE; las iglesias católica y evangélica; organizaciones como la Coalición por la Infancia, Aldeas Infantiles SOS, Save the Children y la Asociación Dominicana de Padres Adoptivos; gremios de abogados, psicólogos y periodistas; representantes del sector empresarial, así como organismos internacionales como UNICEF, UNFPA, Plan International y World Vision.
El primer borrador fue presentado el 24 de abril de 2026 ante el Directorio Nacional del CONANI y el Comité Consultivo de Alto Nivel. Entonces se informó que el documento seguiría enriqueciéndose mediante diálogos con los sectores involucrados.
